環(huán)保設(shè)備行業(yè)：促城鎮(zhèn)污水行業(yè)規(guī)范發(fā)展
- 作者： 來源：江蘇新純江環(huán)保工程有限公司 時(shí)間：2015/2/9 點(diǎn)擊：2947
財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部今日發(fā)布《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》,就污水處理費(fèi)的征收繳庫、使用管理等問題作出規(guī)定;該辦法自2015年3月1日起施行。
我們的點(diǎn)評(píng)與分析,規(guī)范污水處理費(fèi)征收和管理,促城鎮(zhèn)污水行業(yè)健康發(fā)展,
從污水處理費(fèi)的來源、征收管理以及撥付全流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,促使城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)走上規(guī)范之路;助于緩解地方政府拖欠污水廠污水費(fèi)現(xiàn)狀,改善污水運(yùn)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金流量表。
污染者付費(fèi)+財(cái)政補(bǔ)貼,保障污水處理費(fèi)來源:污水處理費(fèi)應(yīng)遵循“污染者付費(fèi)”原則,由排水單位和個(gè)人繳納,逾期拒不繳納的,處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下罰款;征收的污水處理費(fèi)不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的,地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。
規(guī)范管理,確保�？顚Ｓ�:污水處理費(fèi)應(yīng)全額上繳地方國(guó)庫,納入地方政府性基金預(yù)算管理,實(shí)行�？顚Ｓ�;在污水處理費(fèi)征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的(如滯留、截留、挪用或隱瞞處理費(fèi)等行為),依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。
明確及時(shí)/足額撥付服務(wù)費(fèi),緩解拖欠污水費(fèi)現(xiàn)狀:目前部分污水廠仍存在政府拖欠運(yùn)營(yíng)商污水費(fèi)情況,《文件》明確了應(yīng)嚴(yán)格履行政府購買服務(wù)合同,根據(jù)出水水質(zhì)和水量的檢查結(jié)果,按期核定服務(wù)費(fèi),并及時(shí)、足額撥付服務(wù)費(fèi),助于緩解地方政府拖欠污水廠污水費(fèi)現(xiàn)狀,改善污水運(yùn)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金流量表。
明確“成本加成”的征收標(biāo)準(zhǔn),污水處理費(fèi)存上調(diào)機(jī)會(huì):污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定;暫時(shí)未達(dá)到覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利水平的,應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。根據(jù)我們產(chǎn)業(yè)調(diào)研,部分城鎮(zhèn)污水處理廠處理費(fèi)偏低,無法覆蓋污水處理運(yùn)營(yíng)成本,更不用說還要覆蓋污泥處置成本,預(yù)計(jì)后續(xù)污水處理費(fèi)將上調(diào);而污泥處理費(fèi)來源的落實(shí)將解決污泥行業(yè)發(fā)展最大瓶頸,助推行業(yè)走上快速發(fā)展之路。
鼓勵(lì)政府購買服務(wù),推廣ppp等模式。鼓勵(lì)各地區(qū)采取政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等多種形式,一方面緩解地方財(cái)政緊現(xiàn)狀,另一方面助于提高城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率;《文件》還通過條文約束政府、社會(huì)資本雙方的權(quán)利和義務(wù),確保政府購買服務(wù)合同有效執(zhí)行。
環(huán)保行業(yè)向“法治”時(shí)代全面加速,執(zhí)行力度大,n本屆政府將依法治國(guó)提到前所未有高度,依法治國(guó)、依法執(zhí)政的首要前提是要“有法可依”,必須要有完備嚴(yán)密的成文法律體系;我們預(yù)計(jì)后續(xù)環(huán)保行業(yè)配套政策還將不斷,促行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展:水十條已通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過,預(yù)計(jì)將于近期出臺(tái);此外,《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》明確了重點(diǎn)措施政策文件的出臺(tái)時(shí)間(15年3月末前),其中包括“大力推行環(huán)境污染第三方治理”、“推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)”、“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)”、“完善價(jià)格形成機(jī)制,增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)吸引社會(huì)投資能力”等。
新《環(huán)保法》執(zhí)法力度大,將倒逼潛在環(huán)保需求加速釋放:本屆新政府執(zhí)行力一流,在環(huán)�？己烁邏合�,勿要懷疑地方政府對(duì)政策的執(zhí)行力度。新環(huán)保法已于今年1月1日開始實(shí)施,各地開始嚴(yán)厲執(zhí)行,加大對(duì)環(huán)境違法案件的打擊力度,企業(yè)違法成本提高將倒逼潛在環(huán)保需求加速釋放。(湖南已開出首張行政拘留單,首次對(duì)違法排污拒不整改企業(yè)采取行政拘留措施)。
地方執(zhí)行力度加強(qiáng):實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,環(huán)境考核成為官員政績(jī)考核硬約束;與此同時(shí),《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等配套文件賦予地方環(huán)保部門強(qiáng)執(zhí)法手段,環(huán)保行業(yè)向“法治時(shí)代”全面加速。
企業(yè)違法成本提高,倒逼潛在環(huán)保需求釋放:新環(huán)保法通過連日處罰上不封頂、限/停產(chǎn)、刑事責(zé)任追究等措施,扭轉(zhuǎn)此前“守法成本高于違法成本”怪狀,倒逼潛在環(huán)保需求釋放,第三方治理推廣加快;其效果可類比于13年兩高司法解釋對(duì)工業(yè)危廢行業(yè)的正面影響。
投資建議。
再次強(qiáng)調(diào)1季度進(jìn)入環(huán)保政策密集期,催化劑不斷,建議從年初積極配置a股環(huán)保板塊,博取主題投資機(jī)會(huì),重點(diǎn)仍是水處理和危廢兩條線。此次《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》發(fā)布利好城鎮(zhèn)污水運(yùn)營(yíng)商,存主題投資機(jī)會(huì):a股相關(guān)標(biāo)的包括首創(chuàng)股份[-0.73%資金研報(bào)]、興蓉投資[-0.40%資金研報(bào)]、武漢控股[1.61%資金研報(bào)]、洪城水業(yè)[0.00%資金研報(bào)]、重慶水務(wù)[-0.24%資金研報(bào)];關(guān)注創(chuàng)業(yè)板系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)釋放后的國(guó)禎環(huán)保、碧水源[-0.94%資金研報(bào)]、巴安水務(wù)[-1.29%資金研報(bào)]。h股投資標(biāo)的-康達(dá)環(huán)保。
